22 февраля 2018

Кадровая "минимизация"

В середине января Институт образования НИУ «Высшая школа экономики» обнародовал итоги очередного исследование экономики образования в 2016-2017 учебных годах. Главный вывод: в наших детсадах все меньше индивидуальной работы с детьми на фоне роста зарплаты воспитателей.

В 2017 году в муниципальном детсаду воспитатель зарабатывал в среднем 19 842 руб. (рост 9%), в частном — 21 026 руб. (рост 15%). При этом число воспитанников в группах растет – в некоторых случаях до 40 человек, а вспомогательный персонал последовательно сокращается. Профессор Института образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина отметила, что помощникам воспитателя, блоку организации питания, логопедам и медперсоналу, чья роль в жизни дошкольного учреждения чрезвычайно велика, оплату практически не подняли, и это может привести к напряжению в педколлективах.

origina86_A8C74

Также исследование показало, что детей реже выводят на вечерние прогулки, особенно зимой, а после дневного сна с ними часто остается один педагог на две группы. Средняя наполняемость групп составляет 25 человек вместо 15-20 после отмены соответствующего пункта СанПиНа. По мнению ученых ВШЭ, такая ситуация резко снижает общий эффект инвестиций в российское дошкольное образование. С исследователями солидарны и в Госдуме, где уже готовят поправки по установлению предельной нагрузки на воспитателей.

Депутат Госдумы Любовь Духанина подчеркнула, что повышение зарплаты воспитателей произошло за счет увеличения нагрузки, зачастую непрофильной, которую должен нести вспомогательный персонал.

Результаты исследования ВШЭ перекликаются и с темой, которую неоднократно поднимал «Город героев». Еще в 2016 году воспитатели детсадов Волгограда заявили: «Если вы хотите повысить нам зарплату, сокращая наших коллег, то нам такая зарплата не нужна!» Такой была реакция профессионального сообщества на интернет-петицию общественного движения «Волгоградские родители за права детей», под которой подписались около трёх тысяч человек.

Волгоградские общественники не ограничились только петицией. Они провели несколько протестных акций, направили десятки писем в различные инстанции и потребовали от депутатов областной думы увеличить финансирование детсадов. Протест родителей был вызван сокращением технического и медицинского персонала детских учреждений: только в областном центре было уволено около 800 человек. Активисты утверждали, что причиной кадровой «минимизации» стала необходимость исполнения майских указов президента РФ, обязывающих довести среднюю зарплату педработников дошкольных образовательных учреждений до средней в сфере общего образования. В интервью «Городу героев» лидер движения «Волгоградские родители за права детей» Ольга Чебуракова отмечала, что с января 2017 года вместо положенных четырёх воспитателей на две группы будут работать трое, а вместо штатной медсестры будут «приходящие» из поликлиник. При этом, по данным областного комитета образования, в фонд оплаты труда работников дошкольного образования в 2014 году было направлено 3754,6 млн руб. , в 2015 году - 4031,3 млн руб., в 2016 году - 3339,7 млн руб.

«Тающие» фонды областные власти решили «поддержать» сокращением вспомогательного персонала, взвалив дополнительную нагрузку на оставшихся работников. Родители забили тревогу: благая цель, по их мнению, достигнута весьма сомнительными средствами."

При этом дальнейшая судьба уволенных радужными перспективами не блистала. Общественники в своей интернет-петиции приводили такие цифры: «У кухонного работника, кладовщика и прачки, которых приблизительно 3000 человек по городу, тарифная ставка составляет 4003 руб., со всеми доплатами 7500 руб., минус подоходный налог 13% - 6500 руб. чистыми на руки.

Примерно 2000 женщин с детьми окажутся безработными, они работают на мизерной зарплате рядом с домом, не тратя деньги на дорогу. Бюро по трудоустройству предлагают работу на те же деньги, но в разных районах, и затраты на дорогу составляют 700 руб. в месяц минимум. А прожиточный минимум для работающих - 9800 руб.» Впрочем, тревоги родителей и сотрудников детсадов мало кого в области озаботили. В мае 2016 года губернатор Андрей Бочаров отчитался о выполнении майских указов президента перед правительственной комиссией и доложил, что по 39 целевым показателям достигнута «положительная динамика».

В их числе он назвал рост индекса промышленного производства, развитие села, повышение средней зарплаты по региону, снижение уровня безработицы, обеспечение дошкольников местами в детсадах и наведение порядка в сфере ЖКХ. В конце 2016 года, первый вице-губернатор Александр Дорждеев, подводя итоги года, заявил, что выполнение социальных обязательств остается приоритетом региональной политики, но работу по реализации майских указов необходимо активизировать в здравоохранении, культуре, строительстве доступного жилья, переселении из аварийного фонда и созданию на предприятиях высокопроизводительных рабочих мест.

В мае 2017 года после заседания Госсовета, где губернаторы в очередной раз отчитались о реализации майских указов, пресс-служба обладминистрации снова обнародовала вполне жизнерадостные цифры: жители области получают госуслуги через 844 окна в 48 МФЦ, в регионе проведена независимая оценка деятельности 1175 организаций соцобслуживания, программа переселения граждан из аварийного жилья по итогам 2016 года выполнена на 105%. Самые свежие данные в части роста зарплат работников бюджетной сферы за первое полугодие 2017 года привела Контрольно-счетная палата Волгоградской области в своем отчете за октябрь. Из него следует, что средняя зарплата в экономике за указанный период в регионе достигла 23592 руб. (в ЮФО – 24109 руб., в РФ – 34382 руб., рост от уровня 2016 года - 3,1%).

Показатели по заработной плате отдельных категорий работников социальной сферы, установленные на 1 января 2018 года, за первое полугодие 2017 года перевыполнены: среднего медперсонала - на 7,2%; педагогов социальных организаций, работающих с детьми-сиротами – на 2%; педагогов общего образования – на 27,3%; преподавателей и мастеров производственного обучения – на 18,5%. По другим категориям работников показатели по заработной плате исполнены от установленных цифр по врачам - на 86,5%; младшему медицинскому персоналу – на 76,5%; социальным работникам – 85,7%; преподавателям учреждений высшего профессионального образования – на 81,4%; работникам культуры – на 89,1%; педагогам учреждений дополнительного образования детей - на 82,2%.

Средняя заработная работников социальной сферы Волгоградской области в первом полугодии по сравнению с 2016 годом выросла по всем категориям работников (от 1,1% по преподавателям вузов до 19,2% по педагогам учреждений общего образования). В абсолютном выражении это выглядит так: волгоградские врачи на 1 июля 2017 года получали в среднем 36738 руб., средний медперсонал – 22772 руб., младший медперсонал – 14437 руб., соцработники – 16166 руб. У педагогов общего образования средняя зарплата составила 30032 руб., преподавателей и мастеров среднего профобучения - 27963 руб., преподавателей вузов - 38421 руб.

Сотрудники учреждений культуры зарабатывали в среднем 18914 руб., педагоги дошкольных образовательных учреждений – 23532 руб., педагоги дополнительного образования детей – 25212 руб. Чтобы понять, как это происходит на практике, «Город героев» обратился за комментарием к известному в Волгограде педагогу, руководителю одного из учреждений дополнительного образования. Наш собеседник просил не называть его имени из-за опасений быть уволенным, и вот что он рассказал: «Да, указы о повышении зарплат бюджетникам исполняются в том случае, если врачи и учителя работают на две ставки. Судите сами.

Средний оклад учителя в зависимости от квалификации чуть больше 8 тысяч. 10%-15% от него – надбавка за проверку тетрадей, 3-4 тысячи - надбавки за классное руководство и кружковую работу, итого – 12-13 тысяч рублей. Для того, чтобы заработать 25 тыс. рублей, педагоги вынуждены брать по две и более ставки, а также проверять тетради, вести классное руководство и кружки. Иногда приходится давать 8 уроков в день, это очень тяжелая нагрузка. Молодой специалист в школе еще более обделен – у него ставка 6600 рублей «грязными» за 18 часов в неделю. Педагог первой категории имеет ставку 8800, высшей категории - 11100 рублей. Вот пример. Заслуженный учитель РФ, кандидат наук, ведет уроки на полставки.

За час ему платят 150 руб., это 9 часов в неделю и 36 часов в месяц. В общем выходит 16500 рублей минус налог, вот и весь доход. Средняя зарплата волгоградских учителей - 24-25 тысяч рублей. По области зарплата выше, так как выше стоимость часа.

"Еще проблема. В классе 30 человек, час стоит 150 рублей, значит, каждому ученику общения с учителем достается всего на 5 рублей. А современным детям, с головой ушедшим в гаджеты, сегодня крайне не хватает именно общения."

" Им между собой-то сложно контактировать, что же говорить о взрослом мире, куда им предстоит выйти? Считаю, что начинающему учителю надо платить минимум 50 тысяч в месяц и вдвое больше – педагогам высшей квалификации, как это делается в Москве. Иначе скоро в школах будет некому преподавать, ведь выпускники филфака нашего педуниверситета массово уезжают из Волгограда.

Проблема усугубляется урезанием административно-вспомогательного персонала - социальных педагогов, логопедов, психологов, а также снижением стимулирующих надбавок для предметников. Так постепенно теряется главное - образовательное пространство, совместная творческая работа педагогов и учеников. Все сводится к так называемой «образовательной услуге», и это очень печально».

А вот мнение сотрудника одной из поликлиник Волгограда, также опасающегося гонений со стороны руководства: «У нас санитарок и младших медсестер переводят в техперсонал или сокращают, чтобы фонда оплаты труда хватило на выполнение майских указов. В кабинетах врачей уже нет медсестер, оставшиеся сотрудницы теперь сосредоточены на сестринском посту. Врач вынужден сам заниматься всей писаниной, а норма приема пациента – 15 минут. В итоге доктор вместо того, чтобы общаться с пациентом, клеит листочки с анализами в амбулаторные карты, бегает по кабинету, чтобы взять распечатку из принтера или инструменты для обследования. Посетитель от врача должен идти на сестринский пост, чтобы получить нужные направления, и ждать там вторую очередь.

Естественно, от таких условий работы хорошие специалисты уходят в частные клиники или, чаще всего, уезжают в столицы. Их место занимают вчерашние ординаторы без опыта работы, которые нуждаются в хороших наставниках. Остаются и те, кто просто не может уехать по возрасту или семейным обстоятельствам – например, у нас есть терапевт 76 лет от роду, который с трудом ходит».

В нерадостной действительности волгоградских медучреждений смогли лично убедиться и активисты федерального штаба ОНФ, организовавшие негласную проверку услуг областного здравоохранения. Они отметили множество недостатков в работе государственного звена медицины, которые до сих пор еще не исправлены. Независимая оценка качества работы образовательной и медицинской сфер как самых чувствительных для граждан ведется Народным фронтом в рамках проектов «Народная экспертиза» и «Карта исполнения майских указов», а также рейдов по регионам.

По итогам проекта «Народная экспертиза» в 2017 году Волгоградская область вошла в так называемую «зеленую зону»: уровень удовлетворенности повышением заработной платы бюджетников (учителей, преподавателей вузов, медработников, воспитателей детсадов) в нашем регионе составил 20%. В федеральном штабе ОНФ в 2017 году отмечали, что из 179 президентских поручений по майским указам считают исполненными 35, 44 поручения не исполнены, а 100 исполнены частично. По итогам своих мониторингов ОНФ рекомендует ввести для педагогов льготы на проезд, в том числе на железнодорожном и авиатранспорте, оплату коммунальных услуг, санаторно-курортное лечение и льготное кредитование. В медицинской сфере общественники предлагают правительству РФ на основе подготовленного ими «Народного стандарта качества работы поликлиник» ввести единый управленческий кодекс, позволяющий повысить уровень здравоохранения и его доступность для пациентов. Кстати, есть изменения и в оценке качества оказания социальных услуг.

В декабре 2017 года президент Путин подписал закон, предписывающий формировать общественные советы по независимой оценке качества соцуслуг в рамках новой схемы. Теперь делать это будет не власть, а общественные палаты регионов. Лица, аффилированные с органами власти и самими проверяемыми учреждениями, не смогут участвовать в оценке. На днях Владимир Путин и председатель правительства Дмитрий Медведев заявили, что отношение к медицине и образованию надо «кардинально менять».

Судя по состоянию этих сфер в Волгоградской области, работа предстоит сложная и длительная. Придется решать копившиеся годами проблемы с нехваткой медиков – особенно на селе, работой «скорой помощи», поликлиник, дефицитом современного оборудования, выдачей льготных препаратов, обновлением устаревших основных фондов. Образование также требует к себе повышенного внимания, наиболее острая ситуация – в сельских районах.

"Много вопросов и в других сферах жизнедеятельности региона, связанных с реализацией майских указов. Это, к примеру, местный инвестиционный климат, отпугивающий крупных застройщиков. Это серьезные «ножницы» в доходах жителей региона: за 10 месяцев 2017 года номинальные доходы волгоградцев выросли лишь на 1,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а реальные денежные доходы уменьшились на 2,2%. Это более 40 проблемных многоквартирных домов, в строительстве которых принимают участие почти 4 тысячи человек, а в качестве «обманутых» официально зарегистрировано около 700 дольщиков. Это пресловутая транспортная схема областного центра, вызывающая массовое недовольство горожан. Это обеспеченность высокотехнологичными рабочими местами с достойной зарплатой."

Перечислять можно еще долго, но оценить деятельность областных властей самостоятельно может каждый из жителей области. Для этого надо зайти на портал муниципального образования по месту жительства или на интернет-портал http://www.volgograd.ru и через баннер «Опрос населения об эффективности деятельности руководителей» заполнить анкету по шести критериям: удовлетворенность организацией транспортного обслуживания, качеством автодорог, жилищно-коммунальными услугами и другими. Итоги интернет-опроса будут подведены 1 февраля 2018 года и станут одной из базовых оценок реализации майских указов президента в Волгоградской области.

Источник: Анна Григорьева, "Город героев"

 

Что-то случилось с комментариями